Contabilidad Pública

Marco General

La contabilidad pública y su especificidad técnica

La contabilidad gubernamental difiere sustancialmente de la del sector privado en sus objetivos, usuarios, criterios de valuación y estructura normativa. Su finalidad no es la medición del resultado empresarial, sino la rendición de cuentas ante la ciudadanía y los organismos de control.

En Argentina, el marco normativo central está constituido por la Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (LAF), sancionada en 1992, que establece los sistemas integrados de presupuesto, tesorería, contabilidad gubernamental y crédito público.

La contabilidad gubernamental argentina utiliza el sistema de partida doble para el registro patrimonial, combinado con el registro presupuestario de ejecución de gastos e ingresos públicos, generando información complementaria sobre la situación financiera del Estado.

Edificio gubernamental argentino con sala de servidores públicos trabajando en sistemas de gestión presupuestaria con pantallas mostrando tableros de seguimiento fiscal

Normativa

Marco normativo del sector público argentino

Ley 24.156 (LAF)

Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. Establece los principios presupuestarios, los sistemas de contabilidad gubernamental, tesorería y crédito público. Base fundamental del régimen de administración financiera nacional.

Decreto 1.344/07 (Reglamentación)

Reglamento de la LAF. Detalla los procedimientos operativos de cada sistema, las responsabilidades de los funcionarios y los plazos para la presentación de información financiera. Modificado sucesivamente para incorporar mejoras de gestión.

Normas SIDIF

El Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF) es la plataforma tecnológica del sector público nacional. Sus manuales operativos establecen los circuitos de registración, clasificadores presupuestarios y procedimientos de cierre contable de cada ejercicio fiscal.

Resoluciones de la CGN

La Contaduría General de la Nación (CGN) emite resoluciones e instrucciones que regulan el funcionamiento del sistema contable gubernamental: plan de cuentas único, criterios de valuación del patrimonio público y formato de los estados contables del sector público nacional.

Normas Provinciales y RAFAM

Cada provincia argentina posee su propio marco normativo, aunque la tendencia es la convergencia hacia los principios de la LAF. El sistema RAFAM (Reforma Administrativa y Financiera del Ámbito Municipal) aplica principios similares a la administración municipal bonaerense.

NICSP (Normas Internacionales)

Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), emitidas por el IPSASB, representan el estándar global. Argentina avanza progresivamente en la convergencia hacia estas normas, especialmente en la contabilidad en base devengado.

Sistemas Integrados

Los cuatro sistemas de la Administración Financiera

Sistema Presupuestario

Gestiona el proceso de formulación, aprobación, ejecución y evaluación del Presupuesto General de la Administración Nacional. Utiliza la técnica del presupuesto por programas como herramienta de planificación y evaluación de resultados. El ciclo presupuestario anual incluye la elaboración del Proyecto de Ley, su sanción por el Congreso y la ejecución por el Poder Ejecutivo.

Sistema de Tesorería

Administra los flujos de fondos del sector público nacional, centralizando los ingresos y pagos a través de la Cuenta Única del Tesoro (CUT). La Tesorería General de la Nación (TGN) coordina la programación financiera de los organismos y gestiona las inversiones financieras transitorias del Tesoro.

Sistema de Contabilidad Gubernamental

Produce información contable confiable y oportuna sobre la ejecución presupuestaria, la situación patrimonial y el movimiento de fondos del sector público. Genera los Estados Contables de la Administración Nacional, la Cuenta de Inversión y las estadísticas fiscales.

Sistema de Crédito Público

Regula la capacidad del Estado para endeudarse, reestructurar deuda y administrar el pasivo público. La Oficina Nacional de Crédito Público (ONCP) gestiona el stock de deuda pública y planifica las necesidades de financiamiento del Tesoro Nacional a corto, mediano y largo plazo.

Control y Auditoría

El sistema de control del sector público argentino

SIGEN — Control Interno

La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) es el organismo de control interno del Poder Ejecutivo Nacional. Coordina el sistema de control interno y supervisa las Unidades de Auditoría Interna (UAI) de cada organismo.

AGN — Control Externo

La Auditoría General de la Nación (AGN) es el organismo de control externo del Poder Legislativo. Audita la gestión económico-financiera de los tres poderes del Estado y elabora el dictamen sobre la Cuenta de Inversión anual.

UAI — Auditoría Interna

Las Unidades de Auditoría Interna operan en cada jurisdicción y entidad del Sector Público Nacional. Dependen funcionalmente de la máxima autoridad del organismo y aplican las normas y procedimientos dictados por la SIGEN.